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厘清责任清单 明确国家机关普法职责任务

解读厦门市“谁执法谁普法”责任制实施意见
20170217厦门网 2017-02-17 00:00

    为深入开展法治宣传教育,加快推进法治中国典范城市建设,为建设“五大发展示范市”提供坚实的法治保障,近日,我市出台了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制实施意见》(以下简称《实施意见》)。
    重要意义
    国家机关是社会主义法治建设的组织者、推动者和宣传者。实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,是推动国家机关在宪法法律法规实施过程中落实普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰重要职责的有效举措,是全面推进依法治国的一项重要基础性制度,对于建立健全大普法格局、推动全社会树立法治意识具有重大意义。
    厦门市《实施意见》的制定出台,正是对中央和省委工作要求的积极响应,在我省也是率先出台。
    普法责任制五大特点
    明确普法主体
    ●行政机关;
    ●司法机关;
    ●具有管理公共事务职能的组织;
    ●其他党政机关、人民团体和社会组织
    强化主体责任
    ●制定普法责任清单,梳理法律法规并对外公布;
    ●制定年度普法内容、普法对象、活动方式、实施时间等责任内容,向社会公开并报主管部门备案。
    强调带头作用
    ●行政执法人员带头学法用法;
    ●根据不同岗位特点和业务工作,开展有针对性的培训;
    ●将法律知识作为行政执法考试的重要内容。
    突出普法效果
    ●“以案释法”,整理编辑行政执法案例,面向社会公众发布;
    ●精准普法,开展主题法治宣传教育活动,及时解答群众关切的法律问题。
    用新媒体普法
    ●加强“互联网+”、大数据等新媒体新技术在普法中的运用;
    ●推动法治动漫、法治微电影等新媒体作品创作;
    ●创新开展多元普法形式;
    ●在各类宣传阵地增加法治内容。
    明确“谁”
    为普法主体
    《实施意见》中进一步明确责任主体。“谁执法谁普法”工作责任主体为:依法行使行政执法职权的行政机关;司法机关;法律法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织;其他党政机关、人民团体和社会组织开展普法工作可参照执行。
    各部门各单位要结合自身实际,负责对管理对象、服务对象、执法对象及社会公众宣传普及据以履行职能的法律法规。
    强化“责”的
    刚性约束
    《实施意见》将主体责任从“软约束”变成“硬任务”。 要求各级普法责任主体制定普法责任清单,详细梳理本部门本单位负责执行的法律法规并按规定对外公布。同时,制定年度普法内容、普法对象、活动方式、实施时间等责任内容,于每年第一季度前向社会公开并报同级法治宣传教育主管部门备案。
    根据要求,各级党委、政府要将“谁执法谁普法”工作责任制落实情况纳入社会治安综合治理、精神文明创建、绩效考核的重要内容。各普法责任主体要认真落实普法工作“一把手”责任制,将普法工作纳入本部门本单位和本行业本系统目标管理体系,与其他业务工作同部署、同检查、同考核。这就意味着,“谁普法谁执法”从原有的一项软指标转化成了一项硬任务。
    强调“执法者” 带头学法用法
    坚持系统内普法和社会普法并重,国家工作人员应带头学法用法。在当今社会里,法律渗透到社会生活的方方面面、各个角落,渗透到每个地区、每个单位、每个家庭乃至个人,渗透到每个领域、每个行业乃至每项工作。作为城市的管理者和执法者,只有不断提高学法的自觉性,增强法律意识和法治素养,才能提高依法决策、依法行政、依法管理的能力。
    《实施意见》中提出健全学法制度,加强了对行政执法人员法律知识培训,要求行政执法人员要带头学习法律知识,切实提高执法能力和执法水平,要求根据不同岗位特点和业务工作开展有针对性的培训,将法律知识作为行政执法考试的重要内容。
    比如,实施意见提出,要健全落实党委(党组)理论中心组学法、法治讲座、学法考试、领导干部年度述法等制度,每年组织专题法律知识学习不少于2次。加强对干部法治思维和依法办事情况的考核,将考核结果作为干部使用的重要依据。加强行政执法人员法律知识培训,根据不同岗位特点和业务工作要求开展有针对性的培训,将公共法律知识和专业法律知识作为行政执法考试的重要内容。
    坚持普法工作和法治实践相结合
    坚持普法工作和法治实践相结合,严格执法、公正司法就是最好普法。《实施意见》指出,法治实践是法治宣传教育取得实效的最佳途径,积极推动公众参与立法、执法、司法、守法等法治实践,使立法听证、执法、司法等法治实践过程成为生动鲜活的法治宣传教育过程。
    加强“以案释法”,这是落实普法责任制的重要举措。普法宣传教育是全面推进依法治国的一项基础性工程,需要全社会力量共同参与。建立健全法官、检察官、行政执法人员等以案释法制度,加强行政执法案例整理编辑工作,建立行政执法典型案例面向社会公众发布制度,积极运用媒体庭审直播、生效法律文书统一上网和公开查询等有效形式,主动解答公众法律疑问。
    推动精准普法,在日常广泛开展普法宣传的同时,以群众需求为导向,在特殊时段和节点,回应社会关注和公众需求,及时开展主题法治宣传教育活动。及时解答群众关切的法律问题,提升执法的社会公信力,促进全民尊法学法守法用法。
    注重“互联网+”新媒体普法
    《实施意见》指出,要加强“互联网+”、大数据等新媒体新技术在普法中的运用,在门户网站设置普法专栏,充分利用微信公众号、官方微博、移动客户端等开展法治宣传活动。要积极推动法治动漫、法治微电影等新媒体作品创作,为大众提供喜闻乐见的普法作品,增强普法教育的吸引力。要多元渗透,注重实效。要改变传统上宣讲式的单一普法形式,创新开展多元的普法形式,注重法治宣传教育的渗透效果,使普法内容真正为人民群众所接受。要在各类宣传阵地增加法治内容,积极开展群众喜闻乐见的法治文化活动,将法的元素渗透进群众日常生活。
    《实施意见》指出,各级普法依法治理工作部门要充分发挥组织、协调、指导作用,形成工作合力。对于涉及面宽、横跨部门和行业的法律法规,各级普法依法治理工作部门要主动协调衔接,加强与相关部门的沟通协调。各普法责任单位要积极落实“谁执法谁普法”责任制,采取灵活多样的形式,认真做好本系统内和执法对象关于本部门相关法律法规的宣传教育,努力形成各部门各负其责、各司其职、紧密配合的普法工作整体合力。依法治市(区)办适时召开专项会议,听取具有行政执法权特别是保障民生、维护稳定等有关责任主体单位的“谁执法谁普法”工作开展情况报告,听取热点领域、重点地区、专项普法活动等相关责任主体单位的“谁执法谁普法”工作情况汇报。每年年底,市(区)直普法责任单位分别向依法治市(区)办报告年度工作进展情况。
    本报记者 江海苹


[责任编辑:吴至圣 来源:厦门日报 ]
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