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厦门市全面深化改革情况分析及建议

厦门网    2018-04-17 16:46

 

王辛

 

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是全面深化改革向纵深推进的关键一年。厦门市围绕建设“五大发展”示范市的奋斗目标,在继续深化“多规合一”改革、自贸试验区建设等既有改革事项的基础上,紧密结合中央、福建省关于全面深化改革的部署要求和2017年全市工作重点,立足于进一步激发创新活力,强化系统集成,充分发挥改革平台作用和政策叠加效应,确定了十大领域69项改革任务,同时加大了改革督查工作力度,有力推动了各项改革任务的落实,在深化改革和服务国家战略方面取得了突出的成效。

一、厦门全面深化改革的成效

2017年厦门市出台了一批改革方案,深化了一批改革试点,形成了一批改革亮点,取得了较好的改革成效。

(一)重大改革任务扎实推进

坚持将中央、福建省赋予的重大改革任务作为核心和重点,全力推进,务求实效。如,大力推进自贸试验区体制机制创新,在全省已通报的285项创新举措中,厦门自贸片区占133项,其中49项全国首创。服务“一带一路”倡议,建设中欧班列枢纽节点,启动大陆首条“中欧安全智能贸易航线试点计划”铁路专列,开行首列中欧(厦门—莫斯科)直达班列,并加入中欧班列运输委员会。稳妥推进公立医院综合改革,扩增慢病分级诊疗实施病种,全面开展家庭医生签约服务。据统计,厦门市居民在签约基层医疗机构的首诊意愿达85%,签约居民对签约机构的总体满意度达92%。签约居民在社区卫生服务机构的就诊率达60.77%。全力开展鼓浪屿申遗工作,“鼓浪屿·历史国际社区”项目成功入选2017年世界文化遗产。全面实施河长制,出台《厦门市全面推行河长制实施方案》,制定《厦门市溪流养护实施办法》,对全市九条溪流465 Rm实现全覆盖,安全生态水系建设进一步加强。加快推进国家生态文明试验区建设暨生态文明体制改革行动,率先在全省获国家生态市命名,同时制定实施《厦门市生态文明建设目标评价考核办法》及2017年度考核细则,开展领导干部自然资源资产离任审计试点。加快推进城市执法体制改革,研究制定《厦门市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》。

(二)重点领域改革持续深化

坚持围绕重要领域和关键环节,深化改革攻坚,努力取得新突破新进展。如,深入推进“多规合一”改革,综合平台已纳入15大类55个专题261个图层的空间规划数据,实现241个市、区级部门及指挥部信息协同管理、动态更新,同时持续完善项目生成机制,优化审批流程,创新审批方式,推动建设项目网上审批和全方位监管,单个项目平均办理时间比2016年提速33%。加快产业转型升级,组织实施生物医药与健康领域科技重大专项,加快建设集成电路产业领域特色产业园区和公共技术服务平台,积极布局石墨烯、碳化硅等先导产业,并出台《厦门市关于加快新材料产业创新发展的实施意见》。建立完善全市统筹协调和市区联动招商、精准招商的工作体系,成立三大产业招商推进小组,设立北京、上海、深圳驻点招商办公室,重视发挥国企在有针对性的区域招商工作中的作用。推动国企混合所有制改革,探索建立外部董事工作制度,完善企业法人治理结构和分类考核制度,并选择建发、象屿、国贸等市属国企开展国有资本投资运营试点,全市国企中混合所有制企业占比已超60%。深化区域性金融改革发展,扩大直接融资比重,全市已有境内上市公司46家、“新三板”挂牌企业167家、厦门两岸股权交易中心挂牌企业1734家。加快流通领域改革,推进重要产品追溯体系建设,实现肉、菜、酒类、食品、药品及茶叶等产品来源可追、去向可查、责任可究。全面推进福厦泉国家自主创新示范区厦门片区建设,落地试行12项创新事项。加快推进国家促进科技和金融结合试点城市建设,研究设立厦门科技创业种子暨天使投资基金,持续扩大科技成果转化与产业化基金规模(目前到位资金2亿元),着力构建全过程、全周期的科技金融支持保障体系。

(三)专项改革任务有序实施

各改革专项工作小组有序推动本领域各项改革落到实处。如,加强知识产权保护和运用体系建设,制定知识产权强市创建工作方案及行动计划,获批国家知识产权十大强市创建市,并积极推进全国首批知识产权综合管理改革试点。创新司法工作机制,全国首设“诉讼与公证协同创新中心”(鹭江公证处),得到中央政法委书记孟建柱同志高度肯定,省高级法院与司法厅联合发文推广。拓展矛盾纠纷多元化解新平台新机制,大力推动“互联网+调解”、商事调解以及港航调解,推动组建全省港航领域首个调解组织——厦门港航调解中心。完善基层平安创建体系,出台《关于新时期群防群治工作意见》,建立健全基层群防群治工作基础性制度、运行规范及保障机制。深化“放管服”改革,完成权力清单和责任清单“两单融合”,形成“权责清单”并建立权责清单管理系统。通过“减、放、并、转”等方式,全市自2013年以来共下放市级行政审批及公共服务事项249项,精简229项,同时保留行政审批中介服务事项167项,清理规范比例达40.6%。全面推广“双随机、一公开”监管模式,建立执法人员名录库和市场主体名录库,推动“互联网+”模式助力监管,探索信用监管,增强“双随机”抽查实效。落实“一趟不用跑”“最多跑一趟”制度,已确定全市“一趟不用跑”事项201项,“最多跑一趟”事项1776项。强化全面从严治党主体责任,落实全面从严治党监督责任,制定出台《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》,设置34家派驻纪检组,实现对106家市直单位派驻监督全覆盖。

(四)特色改革试点率先推进

坚持科学组织、先行先试、精心实施,推动一批具有厦门特色的改革试点迈开步子,取得实效。如,创新司法救助机制,开展法律援助参与申诉代理制度试点工作,组建全市统一的申诉案件法律援助评审专家库,在区级检察院、法院设立律师值班室,为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询和法律援助。大力推进农村产权制度改革,全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,同安区被认定为全国、全省农村集体产权制度改革试点。推行垃圾分类和减量化管理,颁布实施《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》,截至8月底,岛内思明、湖里两区生活垃圾分类小区达标率分别达91.5%和99.6%,全市建立20个生活垃圾分类示范点和45个示范校,岛外建成垃圾分类示范点29个。加快两岸区域性金融服务中心建设,两岸首家全牌照合资证券公司金圆统一证券获台湾金管会核准,两岸首家合资消费金融公司金美信消费金融项目获中国银监会论证通过;跨海峡人民币代理清算群业务进一步做大做强,累计有23家台湾银行机构在厦开立42个人民币代理清算账户,跨海峡人民币代理清算账户余额4.09亿元,累计清算金额872.12亿元;启动两岸巨灾保险业务试点,推动金圆集团筹建再保险公司。全力推进城市基层党建,着力创新工作机制,建立全国首个城市党建学院,城市基层党建相关经验做法得到中组部的认可,在全国城市基层党建工作会议上予以推广。全面推广“厦门党建e家”信息化平台,率先在全省、全国实现基层党建工作信息化。

(五)各区改革探索初见成效

各区立足自身优势和特点,落实中央、省、市改革部署,积极探索创新,在局部领域取得了积极成效。如,思明区创新产业引导机制,通过设立产业引导基金,与国内知名战略投资机构以及行业龙头合作设立产业子基金,放大财政资金杠杆效应。湖里区探索构建“区城管委统一领导、国有公司具体运作、职能部门监督管理、街道社区属地管理”的工作格局,促进城市管理智能高效、提档升级。集美区以“跨界融合”的创新思维打造全域旅游格局,优化“品牌活动+沉浸式旅游体验+新媒体+市场化”营销模式,有效推动旅游供给侧改革。海沧区立足构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化服务标准化均等化,加快社区书院建设,推进基层宣传思想文化工作创新,形成公共文化惠民新常态。同安区探索建立“4+X”内部综合管理新体系,涵盖从严治党、项目建设、重点工作、督查督办“4”项责任清单和部门“X”责任清单,促进工作规范化、管理科学化。翔安区创新招商引资机制,成立入驻项目运行监督管理和违约处置领导小组、项目评审专家委员会,加强招商队伍力量,积极开展精准招商,提高了招商引资实效。

二、厦门全面深化改革面临的主要困难和问题

2017年厦门全面深化改革取得了阶段性成果,但也仍然面临着一些困难和问题,需要进一步深化解决。

(一)抓改革任务落实的力度有待加强

这一方面由于对改革的认识不够深刻,还存在等待观望、坐等部署的现象。另一方面由于市、区改革专兼职工作力量不足,在一定程度上造成与改革相关的组织协调、督查落实等工作落实不易。

(二)部分改革存在法律法规和政策制约

“多规合一”改革在中央和省级层面缺乏相应的协调机制和政策保障,影响实施效力。又如,在厦门自贸片区金融改革创新,尤其是两岸金融合作和创新方面,地方先行探索的政策空间有限。

(三)改革的系统性整体性协同性不足

厦门自贸片区在体制机制创新方面成果显著,但体系建设、系统建设还不够,部门间推进力度并不均衡,片区横跨不同行政区域的现状也限制了改革创新的溢出效应。

(四)部分改革因客观因素影响进展缓慢

由于农村就业服务队伍素质不够高,与实现精准就业服务的要求有差距,使得被征地农民和海域退养渔民转产就业还有难度,特别是年龄偏大、文化程度偏低、职业技能单一的对象转移就业难。

三、厦门推进全面深化改革的建议

针对当前及今后一段时期厦门全面深化改革面临的困难和问题,建议:一是强化改革担当意识。认真梳理中央、福建省历年来的重大改革部署,逐项查缺补漏,并按照上级对一把手亲力亲为抓改革落实的要求,一级抓一级,层层压紧压实责任。二是推进改革探索创新。立足厦门市经济社会发展需要和特色优势,突出改革重点,持续开展攻坚,进一步增强大胆试、大胆闯、自主改的劲头,切实履行特区先行先试使命。三是促进改革统筹协调。进一步完善相关制度机制,推动重大事项的研究会商,加强部门之间的协作配合,加大对各领域及各区改革工作的指导力度,形成全市上下合力攻坚、共推改革的良好局面。四是抓好改革督查问效。进一步加大已出台的《厦门市全面深化改革督促检查工作机制》执行力度,强化督查结果运用,层层加强督查问效,实现改革督查常态化,推动各项改革任务全面落实到位。五是配齐配强改革专兼职力量。进一步配齐配强市改革办、各专项工作小组及各区改革工作力量,尽快形成专兼结合、规模适当、结构合理、素质优良的改革队伍。六是加强改革典型宣传。持续推动厦门改革典型的复制推广,积极向上推介改革典型,同时认真开展基层调研活动,及时了解改革需求,尊重基层首创,发现创新典型,适时提炼总结、宣传推广,营造浓厚改革氛围。

四、下阶段厦门全面深化改革展望

根据中央、福建省部署,结合厦门实际,下一阶段全面深化改革将重点从以下几方面体现新作为,争创新成效。

(一)推进供给侧结构性改革

持续开展“降成本优环境”专项行动,健全完善降低实体经济企业成本的长效机制。引导支持优势产业、重点行业企业开展兼并重组,整合品牌资源和创新资源,积极参与全球资源整合配置。继续深化国企国资市场化改革,开展国有资本投资运营授权、出资人派出董事、市场化选聘经营管理者、混合所有制员工持股等试点,推动国有企业分类监管、考核和国资委机关职能转变,努力形成以管资本为主、具有厦门特色的国有资产监管模式。

(二)打造厦门自贸片区升级版

围绕“三区一堡”定位,加强厦门自贸片区改革系统集成和创新成果复制推广。加快市场准入和工程建设项目领域先行先试。推动航空维修全产业链升级,推进进口酒、艺术品、机电等重点发展平台建设,做大做强融资租赁行业。加快厦门国际航运中心建设,提升“智慧港”建设水平。积极探索国际贸易便利化举措,推动跨境电商产业加速发展。深化探索台企台胞享受与大陆企业和居民同等待遇的试验举措。研究汇总厦门自贸片区改革创新成果,及时在全市推广实施。

(三)建设国家自主创新示范区

认真贯彻实施《福厦泉国家自主创新示范区厦门片区行动方案(2016—2025)》,深入推进自主创新示范区与自由贸易试验区“双自”联动、协同发展。创新健全人才引进、评价、激励等政策体系,加快引进和培育一批领军型创新、创业人才。健全完善支持创新创业的投融资体系,鼓励发展各类风险投资、天使投资基金等,营造良好的创新创业环境。

(四)营造国际一流营商环境

深化“放管服”改革,加大简政放权力度,进一步增强“双随机、一公开”抽查实效,推进“一趟不用跑”“最多跑一趟”制度全面落地。加快推行综合执法改革,推动建立公平竞争的市场秩序。积极参与建立具有中国特色的营商环境评价指标体系,持续提升投资便利化、贸易便利化、建设便利化,集聚创新人才,优化法治化环境,提升事中事后监管能力。深化外商投资管理体制改革,建立健全与外贸综合服务企业发展相适应的外贸管理模式。

(五)完善“多规合一”体制机制

健全空间规划体系,立体化多维度拓展“一张蓝图”,全面加强城市设计。强化“多规合一”综合平台运用,深化完善项目策划生成机制,推动更多的行政许可事项取消审批、审批改备案、审批改告知承诺、容缺办理审批等。加强前置审批动态管理和中介服务监管力度,健全事中监管事后处罚机制,强化市区协同联动。健全“多规合一”部门配套制度和工作推进机制,保障“多规合一”改革工作的深化实施。

(六)深化社会治理体制改革

把群众参与、共建共享、培育共同精神等理念和方法融入深化文明创建和社会治理创新实践的各领域,探索完善以群众为主体、以社区为基础的文明创建机制。完善矛盾纠纷多元化解机制,强化“诉调对接、检调对接、警民联调”等机制有机衔接,稳妥推动“互联网+调解”、商事调解、港航调解等。加快构建网上网下一体的立体化治安防控体系,推进“互联网+群防群治”信息平台建设,推动城市公共安全管理平台实战化应用。

(七)扎实推进民生领域改革

围绕补齐民生领域短板,创新公共服务供给机制,提升基本公共服务均等化水平。完善住房供应体系,着力打造一批交通便捷、配套完善的“地铁社区”。推进农村义务教育学校管理标准化,支持社会资本举办优质民办学校和外籍人员子女学校。稳妥推进市属公立医院绩效考核和薪酬制度改革,推进医疗服务价格定价方式改革,做优分级诊疗特色。鼓励引导社会力量投资养老服务业,推进医养融合,支持发展高端健康养老产业。完善食品安全治理体系建设,建立全市重要产品追溯统一平台。

(八)持续推进城乡统筹和生态文明体制改革

优化岛内外公共资源配置,实现“产城融合”双轮驱动。突出岛外各区特色,创建乡村旅游示范点、休闲农业示范点,加快农产品加工业,完善农产品流通体系,促进一二三产业融合发展。持续实施《国家生态文明试验区建设暨生态文明体制改革行动方案》,加快九龙江—厦门湾污染物排海总量控制、主体功能区规划、生态文明建设目标评价考核、生态资源离任审计、垃圾分类与减量化处理等工作。

(作者单位:中共厦门市委政策研究室 本文原载《2017-2018年厦门市经济社会发展与预测蓝皮书》)

 

[责任编辑:周雪荧   来源:厦门网-理论在线 ]
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