记者 徐苹

    取得立法权的14年来，厦门前后制定了110多个法规，依然有效的有76个。它们对规范市场机制、加强城市管理、改善投资环境、增进文明建设及密切两岸经济文化交流合作等方面，发挥了积极的保障与推动作用。作为这段历史的直接参加与者，厦门市人大法制委前主任蔡峰影先生，透露了许多法规出台前后的、不为市民所知的轶事。我们选择性地去“法规”的“身后”看看。

    员当治理：万里的一句狠话

    如果没有筼筜湖，厦门的美丽要逊色许多。城市之中，一个湖泊就像美女的眼睛。可是，厦门的筼筜湖却一度像美女臭脚，成了厦门心事。那年，厦门市人大常委会主任王金水接待全国人大常委会委员长万里，临走，王金水邀请万里常到厦门指导。万里说，你们什么时候治好筼筜湖，我就来。1988年，厦门人大通过决议：每一年，市政府拿出2000万元投入筼筜湖治理。连续三年，无条件投入。这是惊人的大手笔，当时的整个厦门财政收入，不过2个亿。而那个时候的2000万，可比现在的2个亿。厦门一拿到立法权后，立刻在1997年制定了《筼筜湖管理办法》，把当初的决定上升到立法高度。

    最低生活保障办法：

    “叔叔们”的心被打动

    2004年，厦门制定的《厦门市最低生活保障办法》，有一抹在全国与众不同的亮色。国家和其他城市，规定的保障对象，只有城镇居民。而厦门立法，首开先河地将保障对象，扩展至农村村民，并把公民最低生活保障的责任确定为政府的基本责任。厦门保障之面广、实施中最低保障金额之高，引起周边城市的热议和羡慕。当时还有一个小插曲。办法制定中，相关部门发言人认为，违反计生家庭，不应该享受最低生活保障。但厦门市人大法制委员会认为，违法计生政策，是孩子的父母，不是无辜的孩子。而且其父母已经受到相关处罚。如果不让这个家庭享受最低生活保障，那么最终会殃及无辜的孩子。正争论中，市人大法制委收到一个女孩的信，女孩说，叔叔，我是超生女，我家申请最低生活保障，居委会不给，我就要失学了。请叔叔帮助我好吗？女孩的信，发挥了不小的作用。“叔叔们”的心被打动了。最终，草案中有关违反计划生育不予享受最低生活保障的条款被删除了。

    草案登报：厦门人参与热烈

    厦门还有一条在全国与众不同的法条。这是发生在2001年的立法故事。这个背后的故事，很能体现厦门人的特质。

    参照国家相关法律，《厦门市人民代表及其常务委员会立法条例》原来的草案中第35条规定，遇有影响重大的草案，经主任会议同意，可以登报、上网征求公众意见。这个条例在代表大会审议时，一名人大代表站起来说，为什么非要重大的才可以登报上网？为什么还要经过主任会议同意？应该所有草案都登报、上网征求公众意见。当时的法案委员会觉得很有道理，向主席团汇报获得赞同，最后那次大会真的表决通过了这个意见。之后，厦门所有法规草案，都上网、登报征求公众意见。这在全国立法界，是与众不同的规定。而厦门市民也没有辜负这个代表争取来的参政议政权力，每次草案上网登报，都会收到不少市民的建议意见。2002年，厦门在制定5年立法规划时，通过报刊等，向社会公众征求立法意见。厦门居民反应很积极，很快就有一百多项立法建议反馈而来，后来，这里面有四十多件，编入了立法规划。一名七旬大爷，提出了9项立法建议，虽然最终他的建议，一个都没有被采纳，但他的参与热情非常感人。还有一个在广东工作的厦门人，正好回厦探亲，也立刻提出了他的立法意见。最后，这名热心市民所得的奖状、奖金，通过厦门亲戚转给了他。