省委农村工作会议明确2023年全面推进乡村振兴重点工作

要求坚持农业农村优先发展 走好具有福建特色的乡村振兴之路

（2023年2月）

　　日前，省委召开农村工作会议，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，分析我省当前“三农”工作形势，明确今年及今后一个时期“三农”工作总体思路，研究部署全面推进乡村振兴重点工作。

　　2022年我省“三农”工作取得显著成效，全省第一产业增加值3076.2亿元、增长3.7%，农村居民人均可支配收入24987元、增长7.6%，农业农村工作保持稳中有进良好态势，有效发挥了“压舱石”作用，主要表现在：“稳”的基础更加牢固：一是粮食生产保持稳定。粮食播种面积1256.4万亩、超国家任务3.7万亩，粮食产量508.7万吨、比上年增产2.3万吨。二是脱贫攻坚成果稳固。全省脱贫人口家庭人均纯收入20394元、增长14.1%，增幅继续高于全省平均水平。“保”的作用有效发挥：一是保供给。蔬菜、水果、食用菌、肉蛋奶产量稳中有增，海水养殖产量保持全国首位。二是保收入。全省农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民2.4个百分点，城乡收入差距进一步缩小。三是保安全。重大动植物疫病有效防控，全省主要农产品质量安全监测合格率99%，农业安全生产形势持续向好，农村社会保持和谐稳定。“进”的动能持续拓展：一是特色现代农业提质增效。实施特色现代农业高质量发展“3212”工程，十大乡村特色产业全产业链总产值突破2.3万亿元。二是农业现代化基础进一步夯实。主要农作物和畜禽良种覆盖率达98.6%，新建高标准农田129万亩，设施农业面积累计超240万亩，主要农作物耕种收综合机械化率提高到73%。三是乡村建设扎实推进。年度水利投资超550亿元，农村建设品质提升5类工程完成投资355.6亿元，乡村“五个美丽”建设取得新进展。四是农业农村重点改革持续深化。农村承包地“三权分置”稳步推进，农村宅基地制度改革试点稳慎开展，新型农业经营主体联农带农机制不断健全，农业农村发展活力有效激发。

　　2023年全省全面推进乡村振兴重点工作主要有八个方面：

　　一、切实保障粮食和重要农产品有效供给

　　保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要全方位夯实粮食安全根基，扛稳粮食安全政治责任。一是全力稳定粮食生产。严格落实粮食安全党政同责，健全种粮农民收益保障机制，多渠道扩大粮食播种面积，发展粮食生产托管服务，实施新一轮粮食产能提升行动，确保完成国家下达粮食面积和产量目标任务。二是保障重要农产品供给。强化生猪产能调控，实现省内供需基本平衡。扩大肉禽、蛋禽和草食动物生产，稳步提升鲜蛋、生鲜乳供给水平。大力发展优质蔬菜，促进周年均衡供应。三是加强多元化食物供给。树立大食物观，念好“山海经”，大力发展设施农业，推进珍稀特色菌类产业化发展，积极开发绿色森林食品，支持加快海洋牧场建设，构建多元化食物供给体系。

　　二、完善农业基础设施

　　强化农业基础设施建设，是推动农村经济发展、促进农业农村现代化的重要举措。一是加强耕地保护和用途管制。全面实行永久基本农田特殊保护，严格控制耕地转为其他农用地，严格落实耕地利用优先序，加大撂荒耕地复垦和利用力度，建设高标准农田90万亩以上，加快大中型灌区节水配套改造。二是加强水利基础设施建设。实施重大水资源配置工程，加快大中型水库和引调水工程建设，强化病险水库除险加固，建设安全生态水系，推进现代化渔港、渔船通导装备能力建设。三是完善农产品冷链物流体系。鼓励各地因地制宜建设冷链物流集配中心，加快多品类冷链物流配套设施和配送体系建设，整县推进国家农产品产地冷藏保鲜设施建设试点，支持冷链物流企业升级冷链运输设施设备。四是提升农业安全生产水平。加强气象预警机制建设，落实应急救灾物资储备，强化重大动植物疫病防控，完善森林防火体系。

　　三、强化现代农业科技和装备支撑

　　建设农业强国，利器在科技。要坚持把科技自立自强作为农业农村现代化的战略支撑，加快转变农业发展方式。一是增强农业科技创新和推广能力。构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，开展农业核心种源、关键技术和农机装备等重点领域联合攻关、集成配套和示范推广，提升省级现代农业产业技术体系和农业科技创新专业联盟建设水平。二是深入实施种业振兴行动。加强农业种质资源保护和利用，实施省级种业创新与产业化工程，推进国家区域性良种繁育基地等基地建设，培育一批育繁推一体化种业企业。三是加快先进适用农机研发推广。优化农机购机补贴政策，鼓励研发推广适合丘陵山区和特色作物生产的小型机械、智能机械，开展农机全程推进行动，提高主要农作物耕种收综合机械化率。四是提高数字农业发展水平。实施福建“农业云131”信息工程项目，深化“益农信息社”与“农村普惠金融服务点”联合运营试点，加快构建数字孪生流域，实施智慧林业工程，建设“智慧海洋”工程。

　　四、巩固拓展脱贫攻坚成果

　　巩固脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。要增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，促进脱贫基础更加稳固、成效更可持续。一是坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持“四个不摘”，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，发挥“一键报贫”平台作用，及时将易致贫返贫人口纳入监测帮扶，建立脱贫人口持续稳定增收机制，确保不发生规模性返贫致贫。二是加快老区苏区振兴发展。完善省领导联系、省直部门挂钩帮扶、经济较发达县（市、区）对口协作工作制度，统筹规划建设区域交通、能源、水利、信息等重大设施，提升基本公共服务供给水平，鼓励发展优势特色产业，打造一批富民兴县产业。三是加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，发挥消费帮扶、以工代赈等政策作用，帮助有劳动能力的低收入人口依靠双手勤劳致富，落实基本生活标准动态调整机制，健全分层分类社会救助体系。四是深化闽宁对口协作。坚持“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”协作机制，落实财政援宁资金，选派专技人员赴宁夏开展服务，实施消费扶贫惠民行动，提升闽宁镇、闽宁乡村振兴样板村、闽宁产业园建设水平。

　　五、推进特色现代农业高质量发展

　　产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。发展特色产业要做好“土特产”文章，就是基于一方水土，开发乡土资源；突出地域特色，体现当地风情；真正建成产业，形成集群。一是培育壮大乡村优势特色产业。实施特色现代农业高质量发展“3212”工程，以创建现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、“一村一品”专业村为抓手，做强做优做大茶叶、蔬菜、水果、林竹、花卉苗木、畜禽、水产、食用菌等乡村特色产业。二是推动乡村一二三产业融合发展。加快发展农产品产地初加工和精深加工，开发预制菜加工新工艺新产品，深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，实施文化产业赋能乡村振兴计划，推进乡村休闲旅游精品工程，把产业增值收益更多留在农村、留给农民。三是深化闽台农业融合发展。提升台湾农民创业园、闽台农业融合发展产业园建设水平，支持建设海峡两岸乡村振兴合作基地、乡村融合发展试验区，深化闽台基层交流。四是提高农业对外合作水平。创建一批农业国际贸易高质量发展基地，深化RCEP合作，扩大优势农产品出口，强化农业技术援外工作，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源。

　　六、拓展农民增收致富渠道

　　增加农民收入是“三农”工作的中心任务。要加快构建农民持续增收长效机制，进一步提高农民收入水平。一是促进农民就业。开展农民工稳就业职业技能培训，实施农民素质提升行动，加强就业指导和服务，鼓励增加乡村公益性岗位，吸纳符合条件的农民就业。二是促进农业经营增效。深入开展新型农业经营主体提升行动，完善利益联结机制，带动农民参与乡村特色产业发展，让农民更多分享产业链增值收益。三是依法赋予农民更多财产权益。稳妥有序推进农村承包地“三权分置”，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，探索农房财产权和宅基地使用权价值实现形式，有序推进农村集体经营性建设用地入市试点工作。

　　七、大力建设宜居宜业和美乡村

　　农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件。要把实施乡村建设行动作为补上农村现代化短板的重要抓手，加快让农村基本具备现代生活条件。一是科学推进村庄规划实施。按照“多规合一”、“阳光规划”要求，推进实用性村庄规划应编尽编，规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。二是深化农村人居环境整治提升五年行动。统筹推动农村改厕、农村生活污水和垃圾治理等重点工作，加大农村既有裸房整治力度，开展乡村“五个美丽”建设，打造福建版美丽乡村。三是加强乡村基础设施建设。持续推进“四好农村路”高质量发展，实施农村供水保障工程，支持农村危房改造和抗震改造，实施农村电网巩固提升工程，加强乡村清洁能源建设，推进农村通信基础设施提档升级，继续实施智慧广电乡村工程，加强农村应急管理基础能力建设。四是提升农村基本公共服务水平。提升农村学校办学水平，提高乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力，做好农村新冠疫情防控工作，及时将符合条件的困难群众纳入低保等社会救助范围，实施全民健身场地设施建设提升工程，加强县乡村三级农村养老服务网络建设。

　　八、加强和改进乡村治理

　　乡村治理事关农村社会稳定安宁，是乡村全面振兴的重要保障。要进一步找准抓手载体，统筹推动，努力在实现乡村善治上走出福建新路、形成福建特色。一是强化农村基层党组织政治功能和组织功能。强化县级党委抓乡促村责任，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，强化对村干部特别是“一肩挑”干部全方位管理和经常性监督。二是深化新时代农村精神文明建设。开展社会主义核心价值观宣传教育，深化文明村镇创建，扎实开展治理高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理，推进农村丧葬习俗改革，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。三是深化法治乡村和平安乡村建设。推进法律进农村，加强乡村公共法律服务体系建设，深化“雪亮工程”共享共用、联网覆盖和实践赋能，推进农村扫黑除恶常态化，提升矛盾纠纷化解质效。

　　做好2023年农业农村工作，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴责任，健全乡村振兴投入机制，加强乡村人才队伍建设，健全城乡融合发展体制机制，坚定不移走好具有福建特色的乡村振兴之路，为加快建设农业强国贡献福建力量。