护航开渔季 东南网记者 陈楠 摄

　　厦门网讯 据东南网报道（记者 陈楠）海洋渔业是福建省一项优势产业，也是公认的高危行业之一。记者从省海洋渔业执法总队获悉，为全力守护人民群众生命财产安全，福建各级海洋与渔业执法机构深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示批示精神，切实把安全作为发展的前提、基础和保障，树牢底线思维、红线意识，全链条开展渔船安全生产执法监管各项工作，严厉打击各类违法违规行为，有力维护渔区社会安定稳定。

　　重宣教 提升意识促进遵纪守法

　　日前，一则《不服从防台风指令，2艘渔船被立案处理》的消息在福建各渔民微信群里广为流传。在防抗台风“海葵”应急响应期间，泉州市丰泽区2艘小渔船拒不服从防台安全指令，欲擅自登船驶离码头出海作业，严重威胁渔民自身生命财产安全，对防抗台风工作造成不良影响。两艘船被泉州市海洋与渔业执法部门查获并迅速立案调查。

　　执法总队相关负责人表示，我省渔船多，从业人员数量庞大，作业范围广，且作业海域地处台湾海峡，台风多，狭管效应明显，秋冬季节寒潮、大风大浪等灾害性天气多发，渔船安全生产管控难度大。各级海洋与渔业执法机构在守海护渔执法实践中积极拓展服务渔民的深度和广度，落实“谁执法谁普法”普法宣传责任制，在宣传教育中将提升执法管理、落实安全教育和服务渔民有机融合起来，寓教于宣，以案释法，让渔民知法于心，守法于行。上述案件中两艘渔船以身犯险，被执法部门依法严惩就是反面典型“活教材”。这则新闻报道的广泛传播使广大渔民群众了解了不服从防台风指令要承担的法律后果，向渔民群众表明我们执法必严、违法必究的坚定态度，必定使广大渔民群众吸取教训、引以为戒。

　　用好身边“活教材”、案例曝光见效快。福州市海洋与渔业执法支队创新开展“一村一案一警示”宣传教育活动，将无船名号、无船舶证书、超载人员和货物等一个个典型案例张贴在乡镇、村居的公告栏，并通过大喇叭在渔港码头等地进行方言与普通话双语反复播放，将涉及渔船安全问题的重大典型、安全生产事故、较高处罚金额及具有代表性的案件公之于众。并积极突破“执法圈”，融入渔民群众“亲友圈”，建立微信“渔嫂渔妈群”，开展进校园活动，向渔民家属宣传渔船安全管理相关要求以及渔船安全生产对家庭的重要性，以亲情帮教、家庭助安，进一步达到“查处一起案件、教育一个家庭、促保一方平安”的效果。

　　渔船船东船长是安全生产的第一责任人。根据近年来的事故统计分析，船东船长责任不落实、安全防范意识差是造成事故发生的主要原因。作为其中的关键人，对船东船长进行生产安全警示培训至关重要。各级海洋与渔业执法机构牢牢抓住船东船长这一关键人，围绕安全生产事故典型案例、安全生产与渔业相关法律法规知识、安全操作规程及应急处置措施等重点内容，创新采取视频教学、实操演练、知识抢答、小组讨论等方式，紧密结合各地实际，分类施教、分级指导，尽可能满足参训船东船长多样化的知识需求和工作需要，促使船东船长参训达到100%。同时注重加强渔业职务船员和普通船员培训考试，提高渔业船员持证率。今年以来，全省共组织渔业船员培训考试549次，培训人数22445人。

　　夯根基 靠前服务优化营商环境

　　渔船安全是本质安全，渔船检验是强化渔船质量安全源头管控的重要抓手。

　　福建市、县渔船检验机构的业务范围一直延续原农业部渔船检验局核定的业务范围，市级机构负责大中型渔船检验工作，县级机构负责小型渔船的检验工作。当前我省纳入检验的共有各类渔业船舶17000多艘，其中海洋大中型渔船近7000艘。市级检验机构开展大中型渔船检验工作中存在检验任务繁重、人员配备不足、大多数市支队未设置检验派出机构等现实困难。此种情况下，我省渔民要求渔船检验机构提供优质便利服务的呼声日益强烈。鉴此，省海洋与渔业执法总队积极探索开展县级机构承担大中型渔船年度检验试点工作，再由总队、设区市两级检验机构派员进行适时的指导与帮助，以实际行动深化“放管服”改革，为渔区群众提供更加优质便利的检验服务。

　　为筑牢渔船安全源头防线，各级海洋与渔业执法机构进一步靠前服务，严格落实渔船检验各项工作要求，保障渔船安全航行技术条件。

　　一是认真组织实施渔船标准船型评价工作。按照“安全、环保、经济、节能、适居”的原则，审定出符合福建省渔船的作业特点、具有较为广泛的代表性与可推广性的渔船船型284种，作为福建省渔船标准船型推荐给广大渔民。

　　二是加强渔船修造质量监管。严格执行渔船建造开工前检查制度，全力推进渔船建造技术条件评价工作，共完成渔船建造技术条件评价136家次；组织开展渔船修造企业监督检查，检查船舶修造企业745家次，登临在建在修船舶5107艘次，依法处置违法违规修造船舶11艘。

　　三是强化检修检测质量监督。制定并印发《福建省渔船检修检测服务机构监督管理制度》等规范文件，统一检修检测质量监督的工作程序、具体要求与措施，确保监督行为规范有序。共完成检修检测服务机构技术条件监督核实49家，检修检测活动质量监督412艘次。

　　四是积极尝试推行渔船设计单位技术条件监督工作。明确监督标准与方法，在全省范围内部署开展设计单位技术条件监督工作，共对13家设计单位的技术条件进行监督，并及时将监督结果予以通报。

　　五是强化检验领域安全隐患整治。在全省范围内部署开展大中型渔业船舶的救生、消防、航行、信号、无线电、机械设备以及防污染设施等技术状况专项整治。至2023月9月底，共检查渔船6018艘，发现2239艘渔船存在安全隐患问题，共排查出安全隐患7097项。

　　强监管 严格检查消除安全隐患

　　“你好，你船是否已在‘泉渔通’系统上进行进出港报告？”

　　2023年10月7日，国庆长假后的第一天，泉州石狮祥芝中心渔港，海洋与渔业执法人员在开展日常港口巡查时候拦下一艘准备解缆出航的渔船，对其进行登临检查。

　　渔港是渔船锚泊避风补给的重要基地，是渔民生产生活的家园。组织开展渔业港口巡查执法，严格落实渔船进出港报告制度，实施“依港管船、管人、管安全”，是渔船安全生产执法监管的重要环节。依托渔港监管，省海洋与渔业执法总队梳理渔船安全执法检查重点内容形成渔船日常检查清单，引导渔民主动“自查”，强化安全执法“检查”, 全面排查渔船不适航、船员不适任等问题，把住渔船进出“关卡”，深入开展渔业安全生产隐患大排查大整治；并在日常执法检查中逐港逐船排查救生消防、通信导航等安全设备，摸清底数，实施隐患清单化管理，落实“闭环”整改，争取“一抓到底、见底清零”。同时建立重点渔船监管名单，将多次违规被处罚、存在重大生产安全隐患以及不服从渔业执法机构指令的渔船，列入重点管理对象，增加登船检查频次。

　　加强基层执法能力建设是开展渔港监管的有力保障。针对连江“9·27”事故中暴露出的基层执法力量薄弱、执法宽松软问题，省海洋与渔业执法总队坚持问题导向、目标导向，重心下移、力量下沉，统筹省总队和福州市渔业执法力量帮扶连江县苔菉镇、黄岐镇、筱埕镇。，全方位开展渔业安全生产执法监管定点帮扶。省、市、县三级执法机构协同一心，促使连江县执法队伍面貌焕然一新，雷霆出击，查处了多起涉渔违法违规案件。同时制定印发《福建省沿海渔政协管员队伍建设工作方案（试行）》，指导沿海各地组建沿海渔政协管员队伍，完善基层渔政执法体系，提升执法监管能力。并强化科技应用赋能，在2023年度海洋伏季休渔期间对不参与伏休的钓具渔船、专项（特许）捕捞渔船等重点渔船,在渔船动态监管系统上实施“赋色标注”管理，设立渔港、我省26度30分海域“电子围栏”。

　　严执法 重拳出击提升执法威力

　　“时间就是生命，立即切断该船油路电路，进入舱内实施消防灭火！”

　　今年9月，中国海监8002船在东引岛附近海域巡航时发现一艘正在航行的木质“三无”船舶，在抵近观察取证时该船舶企图加速逃窜，机舱瞬间冒起大量浓烟。面对突发情况，执法人员果断释放快艇火速实施登检，进入舱内实施消防灭火直至将火势完全扑灭。

　　涉渔“三无”船舶是指无渔业船名、无船籍港、无相应渔业船舶证书，却从事捕捞作业及辅助活动的船舶。这些船舶长期游离于监管体系之外，偷捕滥捕、顶风违法、侵害合法渔船渔民权益，严重扰乱渔业生产秩序，同时也对通航安全、水域清洁和生态环境等构成严重危害。它们往往未经检验，普遍存在船质差、强度低、抗风弱等问题，一旦发生险情，极易“船毁人亡”。

　　福建省历来高度重视清理整治涉渔“三无”船舶，各级海洋与渔业执法机构坚持“以打促管、以管制乱”，深入开展中国渔政“亮剑”、福建海洋“蓝剑”、“封港清查”“商渔共治”、海洋伏季休渔等各项专项执法行动，严厉打击“三无”船舶和乡镇“非标”船舶从事渔业捕捞行为，并对查获的涉渔“三无”船舶坚决按照“不可逆、可追溯”原则全部拆解。

　　除严厉打击涉渔“三无”船舶外，省海洋与渔业局将强化在册渔业船舶和涉渔乡镇船舶规范管理作为推进平安渔业乡镇建设的一个重要内容，并会同省财政厅对全面落实渔业安全生产工作责任的四类重点渔业乡镇分别给予奖补。各级海洋与渔业执法机构切实加强重点海域屯兵值守，严厉打击渔船“五超”，违规拆卸北斗、AIS等安全示位装备，非法捕捞，非法交易等各类违法违规行为。近年来共组织开展福建海洋“蓝剑”联合执法行动123次，出动执法船艇13524艘次、执法人员171610人次，登临检查船舶38308艘次，查办各类渔业违法违规案件2452起，最大限度挤压违法违规和风险隐患滋生空间，全方位提升海上执法威慑力。

　　此外，福建省海域又是商船黄金水道，通航密度大，商船路线与主要渔区交叉重叠，易发生商渔船碰撞事故。各执法机构加强与海事部门执法协作，建立“商渔共治”长效工作机制，参与创设首批“商渔船碰撞高风险警示区”--海上斑马线，划定渔业安全生产事故高发海域，在加强宣传教育同时对进入危险海域的渔船进行点对点提醒，有效保障海上生产安全。