在咖啡一条街，市民在黄线划出的适当跨店经营范围内享受惬意时光。（厦门日报记者 林铭鸿 摄）

　　城管人员、社区网格员联合巡查，引导店家遵守适当跨店经营相关要求。

　　厦门网讯 （文/图 厦门日报记者 王玉婷 许晓婷 （除署名外））最近，厦门的一条黄色“文明线”，受到媒体广泛关注。

　　清晨，花店老板将最新送来的鲜花去掉杂叶，仔细插瓶摆在店外；午饭时间，小吃店店主将桌椅搬到店外，擦干净请顾客坐下点餐；夜幕降临，小酒馆在门口撑起折叠椅，开启浪漫时光……

　　去年8月，我市发布《厦门市沿街店面适当跨店经营管理实施导则》（以下简称《导则》），对处在背街小巷、次干道和交通流量适宜地区的餐饮、生鲜食品等店面开放“适当跨店经营”申请，并由属地职能部门上门划定“经营外摆”的时间和区域范围。简单来说，只要在黄线范围内规范文明经营，就不算“占道”。

　　《导则》实施半年多来，我市313条路段上的万余家店面已推行“适当跨店经营”。“不仅让我们店家获利，也给市民游客提供了更好的消费体验。”“坐在店外喝咖啡更有氛围！”近日，记者走访发现，这样的举措获得了不少商家和顾客的双重称赞。

　　有温度 

　　“在店外喝咖啡， 更有氛围” 

　　绿树掩映的官任社区咖啡一条街上，飘来浓浓的咖啡香。

　　“这里，就是我心中厦门美好的样子。”上午10点，游客李晨睿挽着好友走进古柏咖啡，点了两杯冰美式后，两人挑选了店外的位置坐下，“坐在店外喝咖啡更有氛围！我们坐在这里，也完全不会影响行人通过。”咖啡店常客、住在附近的吴杨，也坐在店外等人，“既然允许我们坐在外面喝咖啡、赏美景，我们当然也要守好规矩，不把椅子拉到线外。”

　　记者注意到，这条街的商家大部分都在店外加了三四张桌子，但都在黄线范围内整齐摆放。

　　“不妨碍交通、安全、市容，适当跨店经营不仅让我们店家获利，也给市民游客提供了更好的消费体验。”古柏咖啡总经理陈彦良说，“店门前的路有近3米宽，即使划了1.5米的黄线范围，剩余空间依然够两个人并排通过。”陈彦良表示，整条街的店家都很珍惜这多出来的“黄金地段”，有的还种下绿植，像爱护自己家一样，保持着店外的整洁有序。

　　一条有温度的黄线，不仅带来市容品质的提升，也带来经营的利好。“外场空间变大，可以与顾客零距离互动。”在湖里街道永升新城农贸市场外围，超市老板吴苏林告诉记者，适当跨店经营施行后，超市每月营业额增加了好几万元。

　　在凤湖街经营羊肉馆大排档的张承浩，也是这条黄线的受益者。“自从黄线施划后，多了50多平方米的空间供客人用餐，营业额每天增加了1/3。”张承浩说，适当跨店经营的推行，对于商家来说是一场“及时雨”。

　　有精度 

　　有常设区 也有限设区、禁设区 

　　每一条黄线背后，都有着周到、精确的考量。

　　走访过程中，记者发现，各区施划的黄线中，不同区域，范围和长度略有差别。“我们在全市《导则》基础上，逐家了解店面需求，为店家量身打造方案。”湖里街道“门前三包”管理相关负责人张亭海领着记者，钻进永升新城农贸市场的背街小巷，这里有不少餐饮店。

　　“虽然都是餐饮店，但每家店适当跨店经营的方案略有不同。”张亭海告诉记者，以一家羊肉馆为例，考虑其堂食需求大，施划的黄线分为两个区域，一块是有时间限制的堂食区域，只能限时摆放餐桌椅，早餐时间6点到9点，午餐时间11点到14点，晚餐时间17点到20点。另一块则没有时间限制，用于摆放炉灶、餐车等操作台。在隔壁，是一家卤味店，客人基本打包，只需店门口一块区域摆放餐车。

　　“即使都是有堂食需求的店面，我们也进行了细致划分。”湖里社区分管卫生的副主任周鹏辉介绍说，比如在凤湖街，大排档允许适当跨店经营的时间只限18点到23点，且只能摆放餐桌椅。“这些大排档只有晚上才开门营业，白天时间就餐需求不大，也不允许占道摆放其他经营物品。”周鹏辉说，如此一来，既充分满足店家适当跨店经营的实际需求，又把占道对市容的影响降到最低。

　　“根据道路等级、用地红线归属以及门前通行等情况，相关部门一起做了大量走访、调研，对全市沿街店面跨店经营分类施策。”市城管办工作人员刘翔鹤解释，禁设区，禁止跨店经营，比如车流人流密集的城市主干道、或者位置狭小不具备划线条件的区域；限设区，分时段或区域允许线内跨店经营，比如一些社区里的早餐店，可以在早晨用餐高峰时，将桌子摆出店外在划线区内经营，不过，具体标准也要根据片区店面经营者需求，由街（镇）统一标准后，明确限设区允许适当跨店经营的时段；而常设区，日常允许线内跨店经营，比如官任社区的咖啡一条街、溪岸路的花鸟市场，“花儿摆在店外晒晒太阳，过路市民也可以闻闻花香。”刘翔鹤说。

　　有尺度 

　　如何“外摆” 每家店都有参照 

　　食杂店老板娘可能怎么都想不到，有个镜头，正盯着她的“不文明”。

　　此前，通过远程公共视频，思明区城管发现，潘宅路36号周边存在“门前三包”落实不到位的问题——食杂店售卖的干货成堆码在店门口，几乎堵住人行道，工作人员立即通知莲前中队执法人员前去查看。

　　接到通知后，莲前中队执法人员快速到场查明情况后，由于店家不是“初犯”，对该店开具整改通知书。

　　“在做好‘门前三包’的基础上，允许适当跨店经营，让守法经营者感受到城市管理的温度。”市执法局城管协调处处长徐文德坦言，要想守住温度、把好精度，前提一定是有尺度。

　　为更智慧地管理“文明线”，城管执法部门将适当跨店经营纳入城管运管指挥平台调度、城市综合管理考评监管。目前，我市已实现8.8万个“门前三包”责任主体基础信息数据全覆盖。

　　此外，为确保这样的尺度常态化落实下去，还有妙招——在湖里街道，符合条件的店家按自身日常经营所需，摆好适当跨店的物品后，管理人员拍照并制作专门的适当跨店经营公示卡，挂在店门外。

　　“该怎么规范摆放，每一家都有参照，店家只需要按规范做好，我们日常巡查也更加有据可依、精准高效，真正将管理落到细节上。”湖里区城管局湖里中队市容组长曾阳介绍道，店家如若不按经营范围、经营时段违规跨店经营的，经2次责令整改仍未改正的，中队就会及时组织人员集中力量进行取缔，从严、从重处罚。

　　有态度 

　　商家们行动起来 自发拟定管理公约 

　　感受到城市管理的温度，商家也自治自管、拿出自己的“态度”。

　　与咖啡一条街的店面比起来，官任社区酒吧街的店面较小、空间不足。去年6月14日，官任社区酒吧街全体商家，向所在街道、城管部门递交了适当跨店经营的申请。多次调研走访后，街道、城管部门认为酒吧街符合市容环境相关规定，允许试行适当跨店经营模式。

　　很快，递交申请5天后，按照距盲道内侧60厘米的标准，思明区城管局、筼筜街道就在酒吧街人行道上，划出一条长216米的黄色“文明线”，并与商家签订适当跨店经营责任书，制作“跨店经营公示卡”摆在店中，明晰权责。

　　“理解是相互的，商家们也很快行动起来。”官任社区综执副主任黄典告诉记者，划线后，酒吧街的商家们开了个“碰头会”，自发拟定出《官任酒吧街商家跨店经营(外摆)管理公约》，“超过休息时间，请客人移步室内”“不可设置电视、投影、音响类物品。特别在比赛、球赛时期””不可进行摇骰子、划拳等容易产生噪声项目，并时刻注意控制客人音量”……商家们一起讨论，想出自己“适当跨店经营”可能会对周边居民产生的影响，一条条列出，并做好避免发生这些不文明行为的约定。

　　有趣的是，一名城管执法人员告诉记者，以前没划线时，商家经营时把桌椅摆到店外，即使劝导纠正也容易反复。现在，商家不仅经常向城管执法人员请教市容市貌管理规定，还自己组建起“巡逻”群，负责监督夜间噪声超标等不文明行为，积极维护经营环境，共建共治文明街区。

　　【数据】 

　　313 条路段 推进“外摆” 

　　据最新统计，目前，全市 36 个街(镇)、101 个社区、313 条路段上的11895 家店面，已推进“适当跨店经营”。且这些数字，仍在增长。

　　值得一提的是，这313条路段上，处处有着“因地制宜”的考量——创新设置203个常设区、63个限设区、37个禁设区，对沿街店面实施分类管理。

　　“适当跨店经营”做得好不好？将由实时的监管、严格的“考试”说了算——我市城市管理部门及时通报管理成效、特色经验、存在问题，将“适当跨店经营”纳入城管运管服平台指挥调度、纳入城市综合管理考评监管、纳入年度绩效考核。

　　【链接】 

　　厦门的“门前三包” 40多年前 就已试点 

　　要谈“适当跨店经营”，那就离不开“门前三包”。厦门的“门前三包”，其实早在40多年前就走在全国前列。

　　据市执法局原局长徐火营回忆，1982年4月，厦门就以中山路为试点，开展综合治理，要求沿街店家自觉维护市容市貌和环境卫生，做到自扫门前路、自种门前树、自管门前事——也就是维护店外的市容市貌和环境秩序。这也是后来在全国推行开的“门前三包”责任制的雏形。

　　“我们的队员徒步上街执勤，挨家挨户进行宣传和检查，督促沿街单位自觉落实相关规定。经过半年多的努力，中山路的市容市貌和环境秩序焕然一新，创建了全省第一条‘文明示范街’。” 徐火营说。

　　在做好“门前三包”的基础上，适当跨店经营——《厦门市沿街店面适当跨店经营管理实施导则》的实施，不是与《厦门市市容环境卫生管理条例》相矛盾相冲突，而是一种善意的制度变化、一种烟火气息的需要。

　　【记者手记】 

　　让“管理线” 变“风景线” 

　　城市的文明有序管理，与市井业态的烟火气，不应对立，而应该融合共生。

　　采访中，商家、市民的反应，是大家对城市管理者这项创新举措最真实的打分。显然，“适当跨店经营”并不是降低城市管理的标准，更不是放任不管，而是通过“温情的管理”“科学的管理”，在“尺度”和“温度”之间，找到平衡点。

　　记者在走访的过程中发现，允许适当跨店经营后，相关区域更秩序井然了，商家也更能理解城市管理工作的不易，让文明在不知不觉中成为习惯。

　　“适当”，妙在不搞一刀切，也不乱开口子。换句话说，既坚持了大原则，又因地制宜，满足部分店主和消费者需求。而张弛有度，考验的是管理者的智慧。显然，这座文明之城的管理者，再次以“绣花功”破题。一条充满人情味的“文明线”，也将管理的科学化、精细化、智能化串联起来，成为城市管理模式创新的生动实践。

　　当然，呵护好这条“文明线”，还需要各方持续的努力。对于市民来说，消费时记得维持黄线区域整洁，不乱扔垃圾，不大声喧哗；对于商家来说，严格遵守“门前三包”规定，扫好“门前雪”；对于城管部门来说，尝试在更多特定地域实施适当跨店经营，并嵌入闽南特色文化和厦门城市特质，让“管理线”变成“风景线”。相信这条“文明线”，会持续充满生命力，书写更多“温情烟火”故事。