我市在全国首创生态环境分区管控体系，守护厦门这座高颜值生态花园之城。（厦门日报记者 王火炎 航拍器摄）

厦门市“三线一单”生态环境分区管控应用系统。

厦门市生态环境管控单元图。

　　厦门网讯 （文/厦门日报记者 许晓婷 通讯员 詹源 陈智勇 本组图/市生态环境局 提供（除署名外））管控图层智能叠加、矢量提取自动建模、数据共享智慧赋能——我市生态环境分区管控系统建设，再次吹响向信息化迈进的号角。

　　近日，第六届数字中国建设峰会在福州举行，厦门市生态环境局“大数据赋能分区管控 云智慧助力绿色发展”案例获评数字生态文明分论坛优秀案例。

　　“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。近年来，随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题。如何有效化解空间布局与生态安全、发展规模与资源承载、效率优先与环境保护之间的矛盾？我市始终坚持系统观念，在全国率先探索形成一套全地域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系。

　　今年来，市生态环境局持续发力，进一步全面推进信息技术与生态环境业务深度融合，推动“深学争优、敢为争先、实干争效”行动在生态环境分区管控工作中落地落实，积极探索生态环境治理体系和治理能力现代化的厦门路径，绘就生态环境“高颜值”，助推经济发展“高素质”。

　　创新1

　　全国首创分区管控体系 筑牢生态安全屏障

　　城在海上，海在城中。为守护厦门这座高颜值生态花园之城，我市始终全力以赴推进生态文明体制改革，打造出一系列可复制可推广的“厦门经验”。其中，全国首创的生态环境分区管控体系，就是浓墨重彩的一笔。

　　据生态环境局相关负责人介绍，早在2014年，我市就在全国率先将生态环境管控要素与国土空间、经济社会发展规划融合形成“多规合一”厦门经验。2019年开始，我市坚持“一张蓝图”统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管理要求，将全市域划定128个管控单元，差异化制定、实施生态环境准入清单，形成一套全地域覆盖、跨部门协同、多要素综合的差异化生态环境分区管控体系。“为做到空间规划全要素统筹，我市在全国率先将生态环境管控要求整体融入发改、国土、产业等各类规划，建立空间共管、业务共商协同机制，有效破解规划打架、互为前置、推诿扯皮影响项目落地的难题。”该负责人称。

　　值得一提的是，128个管控单元，严格按照生态空间优先保护、发展空间重点管控、缓冲空间统筹兼顾的思路划定，并严格限制各类开发建设行为，真正践行“绿水青山就是金山银山”的理念。

　　此外，根据每个管控单元的资源禀赋和生态要求，我市制定10万多条准入条件向全社会公开，明确每个地点、每个行业准入的要求和条件，消除自由裁量空间，项目由原先的盲目选址转变为照单准入，为助力高质量绿色发展打下更坚实的基础。

　　创新2

　　全国首创智慧应用系统 提高生态管理效率

　　高效的分区管控，离不开智慧化力量助阵。首创智慧应用系统，就是一大利器，为生态管控插上科技“翅膀”。

　　“系统将土地规划、基础配套、生态环保等207个要素图层和107713条生态环境准入条件整体融入市域空间，一张图实现跨图层分析、多要素识别、全行业匹配。”市生态环境局相关负责人介绍，目前，系统涉及1380多个国民经济行业和200多家单位，形成生态环境分区管控智慧内核。

　　在“一张图”基础上，管控跑出“加速度”。据了解，系统具有准入研判、智能审批和在线考核等方面的自动建模功能。一方面，项目招商引资、策划生成阶段，相关部门依托系统实现信息共享、意见共商，自动形成准入意见；另一方面，企业可自主开展准入研判和选址导引。比如，柔性AMOLED单体工厂项目在前期审批阶段，仅用1天就完成了环评文件自行研判、自助编制、自主提交，系统智能审核、自动生成批文。

　　数据共享智慧赋能，也是一大亮点——系统成功对接国家、省、市15个信息平台，自动采集各项污染源在线监控数据，开展分析研判、在线预警、云端监控，2022年在线监控平台预警数量同比2020年上升180%，超标排污违法案件下降80%。

　　创新3

　　全国首创环评改革举措 提升审批服务效能

　　环评审批“立等可取”，区域评估“一本共享”，排污许可“一证管理”……近年来，我市先行先试，率先全国推出一系列环评改革创举，为高质量发展保驾护航。

　　“企业依据环评结论承诺履行主体责任，生态环境部门不再实质审查，直接出具批文，企业获取批文后即可开工建设或投产。”市生态环境局相关负责人表示，后续，生态环境部门加强监管、指导，落实环境保护措施。环评审批告知承诺制施行以来，已涵盖30类报告书、108类报告表，覆盖面超过需开展环评项目类型70%，是全国起步最早、覆盖面最广的环评改革。

　　区域评估一本制管理，则为项目落地节省了大量的物力和时间。以全国综合实力排名第二的四川大学华西医院为例，2019年8月，项目确定落户厦门后，直接运用区域评估成果，节省了数十万元环评论证费用、节约至少一年的论证时间。受益的项目不止于此——目前，我市出资聘请权威专家，在翔安南部新城等9个片区开展“区域评估、一本共享”，适用范围占城市开发边界的10%，超过1000个项目豁免环评。

　　与此同时，我市率先构建排污许可“一证式”管理体系，将原来的环评、排污权、排污许可3个审批事项融合为“排污许可”1个，形成“照单准入、按证排污”的管理模式。此前，世界500强企业施耐德电气（厦门）开关设备有限公司新增气体绝缘柜生产项目，直接申领排污许可证，至少提前半年投产抢占市场份额。

　　先行先试

　　大数据赋能分区管控，云智慧助力绿色发展，以信息化手段助力推进生态环境治理体系和治理能力现代化，对于宣传习近平生态文明思想，推进环境高水平保护、经济高质量发展意义重大。

　　近年来，我市生态环境分区管控系统建设踏下一个个坚实脚印，相关工作得到国家、省级相关部门充分肯定，改革经验在全国推广。

　　● 2022年4月

　　生态环境部领导专程来厦调研生态环境分区管控工作，高度肯定厦门生态环境分区管控的经验做法。

　　● 2022年11月

　　厦门作为全国唯一的地级市，在全国生态环境分区管控信息平台建设交流会上做典型介绍。

　　● 2022年12月

　　全国环评工作会议上，生态环境部对厦门的工作进行了专门推介。

　　● 2020年3月

　　生态环境部印发《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》，明确拓展环评告知承诺制改革试点，厦门首创的环评审批告知承诺制在全国进行推广。

　　● 2020年11月

　　国家发展和改革委员会印发《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，推广我市“多规合一”集成改革和应用、构建生态环境大数据平台案例。

　　● 2021年以来

　　厦门5次在全国生态环境分区管控工作会议上做典型发言和经验介绍，并作为首批典型案例在全国推广。

　　● 2022年1月

　　厦门市生态环境局作为“三线一单”工作表现突出集体获生态环境部表扬。

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　　三大亮点看生态环境分区管控成效

　　政府有为 绿色发展更优质

　　我市通过生态环境分区管控应用，深化部门协同协作，在项目生成阶段提出生态环境准入意见11491条，指导5800多个项目进行布局优化或工艺调整，减少无效投资8.4亿元。厦门在GDP迅猛增长的同时，成为目前全国仅有的两个副省级国家生态文明建设示范区之一。

　　企业有利 营商环境更优化

　　项目审批时间由法定的60个工作日压缩至即办，为工程建设项目整个审批环节压缩了27.5%的时限，超过1800个项目获益，节约审批时间超5.3万个工作日，节省环评论证费用超亿元。2019年至2021年，厦门营商环境评价连续三年全省第一，连续三年得到国务院督查激励。

　　群众有感 环境质量更优异

　　通过分区管控，以生态安全为导向调整空间布局，优化产业园区项目类型，有效减少环保投诉，2022年同比下降11.4%。空气质量优良率、饮用水水源地、流域考核断面水质等环境质量指标持续全国领先。2020-2022年省对市党政领导生态环保目标责任书考核排名全省第一。