“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。”

　　长期以来，厦门市湖里区小散工程和零星作业项目（建筑维修、设备安装、管线维护等）点多面广，施工进展快，人员流动大，在安全风险防控方面存在很大难度。近几年来，因小散工程和零星作业造成的高空坠落事故，一直是辖区安全生产事故的主要类型，同时此类事故多涉及外来务工人员，往往在医疗康复、工伤赔偿等方面出现信访纠纷，易引起负面社会影响。

　　湖里区聚焦重大民生关切，从压实企业安全生产主体责任和保障一线劳动者合法权益出发，由区应急局牵头启动了小散工程和零星作业安全保障政策及“安宝保”项目，建立了以安责险和人身意外险为纽带的安全生产社会化服务机制，推进全链条预防事故服务与全要素安全教育培训深度融合，既查漏补缺提供前置风险干预，又精准化解社会矛盾因素，有力破解了高风险作业领域的安全管理难题，在全国率先打造了小散工程和零星作业安全治理“湖里样板”。

　　习近平总书记强调必须牢牢树立坚持人民至上、生命至上理念，各级党委政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，搭建起了全覆盖、多层次的民生与安全保障体系。特别是面对重大自然灾害、突发安全事故，能高效统筹全域应急资源，彻底打破资本凌驾、利益定价的冰冷逻辑，以制度优势筑牢风险防线，用惠民政策传递民生温度，让社会主义大家庭的温暖照进社区乡村、田野工地、厂矿车间、学校医院的每一个角落。

　　厦门市湖里区直面高危行业顽瘴痼疾，创新推出小散工程和零星作业“安宝保”项目正是这一为民造福核心理念的鲜活展现。

　　以改革创新划定事故“拦阻线”，以务实举措筑牢民生“兜底线”，充分体现政府担当。聚焦风险特点，实现量身定制，应保尽保，量身定制保险产品，实实在在为一线工人提供了安全保障；聚焦堵点卡点，实施快捷投保，实时宣导，在纳管申报系统设置了90秒强制视频学习，解决了高处作业安全教育管理难点和盲点问题；聚焦为民初心，实行专项补贴，政府兜底，对承保机构可持续运营给予专款扶助，对零星作业施工人员补贴保费50%。截至1月底，湖里区通过“安宝保”项目已累计为高风险作业人员投保近千件，支出保费34万元，牵头组织了16轮安全巡查和预防事故服务，面向申报纳管的1.2万个施工项目，设立了高处作业，有限空间，动火作业前置安全警示教育，覆盖一线工人超6万人次。

　　风雨多经人未老，关山初渡路犹长，放眼十五五应急管理事业发展蓝图及2026年重点工作，湖里区应急局将更加注重思想引领、关口前移、本质安全、实战导向、基层基础，始终把推进安全生产治理模式向事前预防转型作为发展主线、科学路径和首要原则，多下未雨绸缪、防微杜渐之功，少做亡羊补牢、被动纠错之事，大力发挥“安宝保”项目引领辐射效应，让应急管理领域更多全员共享，助企惠民政策适配定型，落地生根，在厦门努力率先实现社会主义现代化的历史征程中，绽放出璀璨夺目的光芒。（杜军）